“無論是美國國內(nèi)，還是歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國，包括參加聽證會(huì)的還有馬來西亞、土耳其，全都高度反對(duì)征稅。我們的感受是，在這種情況下，如果美方仍然最終實(shí)施征稅，是冒天下之大不韙。”參加了聽證會(huì)的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。
歐盟委員會(huì)主席容克近日訪美達(dá)成的初步協(xié)議，并未真正消除汽車關(guān)稅的威脅。美國方面表示，將繼續(xù)對(duì)進(jìn)口汽車及零部件開展“232調(diào)查”，但在貿(mào)易談判期間，不會(huì)采取關(guān)稅措施，汽車出口商仍擔(dān)心特朗普可能會(huì)隨時(shí)變卦。
調(diào)查結(jié)果預(yù)計(jì)將在8月底至9月公布，面對(duì)高達(dá)25%的關(guān)稅威脅，7月31日，加拿大、歐盟、日本、墨西哥、韓國等全球主要汽車出口國在日內(nèi)瓦舉行會(huì)談，商討對(duì)策。參會(huì)的各國貿(mào)易官員表示，如果美國堅(jiān)持對(duì)進(jìn)口汽車和零部件加征關(guān)稅，它們將作出回應(yīng)。據(jù)悉，各國正在考慮一系列選擇，包括向WTO爭端解決機(jī)制提出申訴，以及對(duì)美國商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。
多國決心應(yīng)對(duì)
據(jù)外媒報(bào)道，墨西哥對(duì)外貿(mào)易部副部長Juan Carlos Baker在日內(nèi)瓦會(huì)議期間表示，美國推動(dòng)汽車關(guān)稅的進(jìn)程并未停止，需要嚴(yán)肅看待此事。參會(huì)各國都決定將作出回應(yīng)，但對(duì)于如何應(yīng)對(duì)關(guān)稅，會(huì)考慮各自的選擇。
國際貿(mào)易中心(International Trade Center)的數(shù)據(jù)顯示，參會(huì)各國向世界其他地區(qū)總共出口了價(jià)值近1萬億美元的汽車。
為阻止美國加征汽車關(guān)稅，歐盟方面嘗試提出與美國、韓國和日本等全球主要汽車出口國簽訂“諸邊貿(mào)易協(xié)定”（plurilateral agreements），共同削減汽車關(guān)稅。不過，其他國家認(rèn)為現(xiàn)在討論這一方案還不成熟。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，根據(jù)WTO規(guī)則，達(dá)成“諸邊貿(mào)易協(xié)定”的國家須達(dá)到一定規(guī)模，在世界市場中占據(jù)較大比例。因此，如果美國參加該協(xié)定還有達(dá)成的可能性，美國若不參加，其余國家的規(guī)模難以達(dá)到要求。“我對(duì)美國參加這個(gè)諸邊協(xié)議是懷疑的，特朗普并不是真的想要零關(guān)稅。”
“落實(shí)到政府層面、法律層面，還有很多的問題要解決。首先是美國的汽車制造商能否接受，因?yàn)檫@不僅涉及到關(guān)稅，更關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的問題。事實(shí)上，關(guān)稅問題并不像美國所說的那么嚴(yán)重，盡管小汽車的關(guān)稅美國是征收2.5%，歐盟是10%，但歐盟對(duì)所有的車型都是征收10%，而美國對(duì)卡車和貨車征稅高達(dá)25%。所以對(duì)等關(guān)稅未必有利于美國汽車業(yè)的競爭力，這可能是一個(gè)前景，但并不會(huì)很快達(dá)成，各方需要談判并走法律程序。”中國國際問題研究院歐洲研究院所長崔洪建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。
繼歐盟之后，日本官員也將于8月9日赴美進(jìn)行貿(mào)易磋商。不過，日本內(nèi)閣官房副長官西村康稔8月1日對(duì)媒體表示，該談判不是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的前奏，日本也并未打算為進(jìn)出口設(shè)下數(shù)額目標(biāo)。特朗普一直希望推動(dòng)中日FTA，但日本對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)檫@將帶來進(jìn)一步開放敏感市場（如農(nóng)業(yè)）的壓力。
汽車關(guān)稅出臺(tái)前景未卜
7月19日，美商務(wù)部召開汽車及汽車零部件“232調(diào)查”聽證會(huì)。中國商務(wù)部發(fā)言人在7月26日的新聞發(fā)布會(huì)上稱，在聽證會(huì)上，來自美國和其他地區(qū)的共44個(gè)利益攸關(guān)方發(fā)言，其中43家反對(duì)，認(rèn)為汽車關(guān)稅不符合美國汽車產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益。
“無論是美國國內(nèi)，還是歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國，包括參加聽證會(huì)的還有馬來西亞、土耳其，全都高度反對(duì)征稅。我們的感受是，在這種情況下，如果美方仍然最終實(shí)施征稅，是冒天下之大不韙。”參加了聽證會(huì)的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。
據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所分析，鋼鋁關(guān)稅已經(jīng)使美國汽車制造商成本抬升了1%，汽車關(guān)稅將進(jìn)一步增加汽車生產(chǎn)的成本，汽車價(jià)格將大幅提升。如果遭到貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù)，美國汽車行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將下降5％。
此外，加拿大和墨西哥汽車和汽車零部件出口到美國的份額非常高，美國是這條供應(yīng)鏈的末端。如果美國對(duì)汽車和汽車零部件征稅，將會(huì)削弱其供應(yīng)鏈的競爭力。
在孫磊看來，汽車232調(diào)查的前景仍有三種：全面征稅、排除歐盟和其他盟友征稅、終止調(diào)查或者最終決定不采取措施。其中，全面征稅對(duì)中國出口不利，但對(duì)合縱反制美國單邊主義有利；排除歐盟等對(duì)中國最不利；終止調(diào)查對(duì)中國最有利，從理性出發(fā)，可能性也相對(duì)較大。
值得注意的是，美國商務(wù)部長羅斯在7月19日“232調(diào)查”聽證會(huì)開場致辭中表示，目前談是否需要以國家安全為由征收汽車和汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅還為時(shí)尚早，有關(guān)部門的確在鋼鋁232調(diào)查中建議采取征稅措施，但不同行業(yè)的情況是不一樣的。
“從羅斯講話的很多細(xì)節(jié)可以推斷，這是美國商務(wù)部事先擬好的稿子，并不是羅斯的即興發(fā)揮，說明這是美國商務(wù)部在開聽證會(huì)之前就有的一個(gè)口徑和態(tài)度。所以，我們認(rèn)為美國政府內(nèi)部可能也有所反思。”孫磊對(duì)本報(bào)記者稱。
他認(rèn)為，如果美國采取“征稅+豁免”的形式，排除歐盟及其他盟友、留下中國，對(duì)美國國家安全的實(shí)際意義并不大，因此可能性相對(duì)較小。“中國對(duì)美國出口的汽車只有幾億美元，零部件出口盡管有上百億美元，但主要是售后服務(wù)，對(duì)國家安全客觀上確實(shí)沒有影響。如果美國在這一問題上針對(duì)中國，而中國就此向WTO申訴，美國在多邊框架下就會(huì)更被動(dòng)。因?yàn)椋婪綆缀跬耆珶o法證明僅僅中國出口的汽車或者零部件，就對(duì)美國國家安全造成的威脅。”
此外，不排除特朗普在一片反對(duì)聲中仍然一意孤行實(shí)行全面征稅，但相較于其他兩種情景，可能性比較小。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
