對(duì)話嘉賓：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任 牛 犁
升級(jí)：重在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型
記者：不久前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。從“中國(guó)制造”到“中國(guó)制造2025”，究竟是一個(gè)什么概念？
牛犁：近期發(fā)生的兩件事很具代表性。一個(gè)是前兩個(gè)月中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速放緩至6.8%，而2010年這一數(shù)據(jù)為15.7%，五年間降低了一半多。再一個(gè)是春節(jié)剛過(guò)，一家知名外企就宣布將其位于中國(guó)大陸的兩家手機(jī)工廠轉(zhuǎn)至東南亞。2010年，中國(guó)成為世界第一制造大國(guó)，但還不是制造強(qiáng)國(guó)，盡管有先進(jìn)的行業(yè)和領(lǐng)域，像航天、高鐵、核電等，但同時(shí)在某些領(lǐng)域還比較落后。新常態(tài)下，作為“世界工廠”的中國(guó)，在要素成本上升、資源環(huán)境約束加大、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)遞減情況下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的緊迫性不言而喻。
新一輪工業(yè)革命大潮中，各國(guó)紛紛把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。德國(guó)推出“工業(yè)4.0”，美國(guó)提出“再工業(yè)化”，都在努力爭(zhēng)奪全球制造業(yè)的領(lǐng)先地位，中國(guó)也要找到適合自己的制造業(yè)發(fā)展之路。今年政府工作報(bào)告首次提出要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，它是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及先進(jìn)制造、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大政策舉措，力爭(zhēng)到2025年從制造大國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。
創(chuàng)新：貫穿制造業(yè)發(fā)展始終
記者：呼之欲出的“中國(guó)制造2025”涉及哪些領(lǐng)域？
牛犁：《中國(guó)制造2025》將于近期正式印發(fā)，突出先進(jìn)制造和高端裝備，以新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)等領(lǐng)域作為發(fā)展重點(diǎn)，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。從中不難看出，這不僅要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要在應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。
記者：在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，中國(guó)制造靠什么去搶占制高點(diǎn)？
牛犁：核心、關(guān)鍵技術(shù)受制于人，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中突出問(wèn)題之一，因此“中國(guó)制造2025”核心的一點(diǎn)就是創(chuàng)新。為此政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。
以高鐵為代表的中國(guó)軌道交通行業(yè)為例，當(dāng)前中國(guó)南北車(chē)正加速合并，這將助推中國(guó)高鐵技術(shù)和高端裝備產(chǎn)業(yè)走向世界，打造中國(guó)品牌，為世界市場(chǎng)提供綠色、便捷、舒適的交通產(chǎn)品和技術(shù)解決方案?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)同樣體現(xiàn)了創(chuàng)新。前不久，我看到一份資料顯示，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)后，企業(yè)的效率會(huì)提高大約20%，成本可以下降20%，節(jié)能減排可以下降10%左右。其實(shí)不論智能制造也好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也罷，把創(chuàng)新貫穿制造業(yè)發(fā)展始終，就等于抓住了中國(guó)制造發(fā)展新引擎。
轉(zhuǎn)變：工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧統(tǒng)一
記者：轉(zhuǎn)型升級(jí)知易行難，制造業(yè)從大到強(qiáng)，中國(guó)同時(shí)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”過(guò)程中，需要把握哪些問(wèn)題？
牛犁：所謂“中國(guó)制造2025”，其實(shí)就是升級(jí)版的“中國(guó)制造”，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。我們盡管有很多品牌，但一些品牌的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)還有待加強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可度有待拓展。為此要推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理，全過(guò)程、全方位提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。還有重要一點(diǎn)是職業(yè)人才培養(yǎng)，以“工業(yè)4.0”的核心智能工廠為例，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量整體提升。
二是由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變。要避免重蹈“先污染，后治理”“先破壞，后修復(fù)”的覆轍，不僅僅滿足于排放達(dá)標(biāo)，要進(jìn)一步提升凈化環(huán)境的技術(shù)手段，讓工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧統(tǒng)一。
三是由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。從政府工作報(bào)告明確國(guó)家設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出財(cái)稅、金融、人才等政策都要給予傾斜，“中國(guó)制造2025”的起步讓人欣喜。一分部署，九分落實(shí)。下一步，要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，理順政府與市場(chǎng)之間關(guān)系，減少“有形之手”對(duì)經(jīng)濟(jì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)，著力創(chuàng)新制度平臺(tái)和優(yōu)化軟環(huán)境。
