影視劇購銷、大型節(jié)目演出，有些單位設備采購多是單一來源，有些不進行招投標程序……面對新聞出版廣播影視領域的腐敗問題，中紀委委員、中紀委駐國家新聞出版廣電總局紀檢組組長李秋芳近日點出影視業(yè)等領域的“潛規(guī)則”，表示今年將在此基礎上深入調查，并同時制定約束機制，這一表態(tài)引起了各方關注。
近年來，影視業(yè)內的貪腐案件時有曝出。2月4日，安徽省檢察院決定以受賄罪逮捕安徽廣播電視臺原臺長張?zhí)K洲，至此安徽廣播電視臺已有5名中高層干部涉貪腐落馬。據了解，他們貪腐行為就涉及電視劇采購、廣告投放、工程建設、服裝采購、旅游業(yè)務承辦等領域。
業(yè)內專家分析認為，影視業(yè)社會影響面大，涉及面廣，與民眾聯系度深，破除影視業(yè)等領域的“潛規(guī)則”，扎緊制度的藩籬，促進行業(yè)健康發(fā)展是百姓之盼。
影視劇購銷——制作、交易多存貓膩
李秋芳在接受中央紀委監(jiān)察部網站訪談時說，新聞出版廣播影視領域“不是清水衙門”“不能說完全是一片凈土”“形勢依然嚴峻復雜”“有它的一些腐敗風險”。
這其中，“影視劇購銷”就是李秋芳指出的一個容易滋生腐敗的領域。近年來，影視劇制作行業(yè)供大于求，“購劇權”為少數人敲定，制片方為了上片只能盡量滿足播出方的“各種要求”。
一位演出經紀公司的人士向記者表示，有國有制作單位和機構通過給編輯、演職人員虛報高額制作費和報酬的情況，一些人暗地里得以牟利。中紀委曾通報2014年廣電部門一名電視劇審查員在負責電視劇審批工作期間，幫助多部電視劇通過審核，借此受賄30余萬元。
而在一些地方政府投資的影片中，制作方為在片中“掛職”的當地領導變相發(fā)勞務費的現象也常有發(fā)生。
大型節(jié)目演出——公款買單賺吆喝暗藏腐敗
這些年來，為了打招牌、樹門面、做政績，一些地方政府患上了愛承辦大型文藝演出活動的“怪病”，地方領導坐在觀眾前排，并登臺講話，甚至還要參演“露一手”。
“地方承辦的演出活動里面‘自由度’很高，一些政府部門樂意買單。”河北某演出策劃公司負責人指出。2013年，中宣部等五部門專門發(fā)出通知要求，各地各部門要把制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會和節(jié)慶演出，作為落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定的重要舉措。
“幾百萬演出費用，這筆賬怎么走，還真說不清楚。”重慶一位長期從事舞臺策劃的人士說，演出的票房也是一大收入，但要票、送票的情況也很多，票務里存在著不小的腐敗空間，圈內人其實是心知肚明。
衛(wèi)星節(jié)目落地——缺乏規(guī)范定價依據
對李秋芳指出的“衛(wèi)星節(jié)目落地”領域也存在“潛規(guī)則”，老百姓對這個專業(yè)領域一般不太熟悉。
記者采訪業(yè)內專業(yè)人士獲悉，衛(wèi)星頻道上星后目前傳輸方式有三種：一是通過家裝地面“衛(wèi)星鍋”直接接收；二是通過電信聯通等通訊運營商進行覆蓋；三是更多通過各地有線電視網絡運營商進行覆蓋。據介紹，衛(wèi)視頻道上星后，要與地方有線電視運營商進行議價，由運營商接收節(jié)目才能完成落地。
“甲衛(wèi)星節(jié)目想在乙省落地，就要和乙省有線電視運營商商討價錢，之后才能入駐本地。”重慶市文化廣播電視局一位人士表示，衛(wèi)星節(jié)目落地這一塊交易非常特殊，帶有半壟斷性質，議價過程很少有人知道。
由于有線電視各地獨自管理，全國一地一價沒統(tǒng)一標準，落地費收取從幾萬元到幾千萬元不等，雙方議價中搞回扣、進行貪腐的空間很大。
設備采購——價格硬但關系更硬
影視行業(yè)專業(yè)性強，設備采購方面有一定門檻，并非“想進就能進”。
相關部門采購時會明確要求使用特定的設備、要求指定供應商，甚至以此為借口裁撤公開招標程序。“設備采購說是公開招標，但是訂單最終給誰還是靠拍板者來定。價格、產品質量是次要問題，價格再硬，不如關系硬。”天津一位曾參與當地電視臺采購招標的供應商說。
安徽省檢察院今年1月發(fā)布消息稱，安徽廣播電視臺服務中心原主任宋曉峰因涉嫌受賄被逮捕。經查，宋曉峰利用職務便利，在工程進度及質量監(jiān)管、工程款的審批撥付等方面為他人謀取利益，收受他人財物，數額巨大。
無獨有偶。2014年遼寧省廣播電視臺原臺長史聯文因貪污受賄罪被判處無期徒刑。據辦案人員稱，史聯文任職期間全臺事務“一把抓”，各種規(guī)章制度淪為一紙空文。由此，“一把手”變成了“一霸手”，出現“有的單位設備采購是單一來源”“不按招投標程序來”的現象也就見怪不怪了。
廣告經營——回扣開路門道多
“一個廣告，能不能播、哪個臺播、哪個時段播、回扣多少？里面門道很多。”業(yè)內人士指出，廣播影視領域發(fā)行渠道有壟斷性，有些權力就“等值”于人民幣。特別是有些電視臺廣告中心的廣告制作費用抬得很高，就常有內部人幫客戶在外面找廣告代理吃回扣。有些電臺、電視臺能夠成為保健品、藥品廠家、專科醫(yī)院的專業(yè)臺，“變味”背后都是利益在作祟。
2012年，重慶廣播電視集團(總臺)廣播電視廣告經營中心原副主任何勇走上被告席，據檢方指控，這個中層干部利用職務便利在廣告經營中貪腐近1000萬元。
“不少廣告部門負責人因此落馬并不奇怪，這里面的錢太多。”河北某電視臺一名干部說。重慶市文化廣播電視局的人士還表示，電視開展廣告業(yè)務，但同廣告商議價取決于自身收視水平，而國內有些第三方收視數據公司也存在收受衛(wèi)視臺賄賂而因此造假。
打擊“潛規(guī)則”——兩大約束制度將制定出臺
針對影視業(yè)等相關領域的“潛規(guī)則”，劉秋芳明確表示去年紀檢派駐機構已“探底調研”，并將逐個領域去摳，并通過加強制度建設和巡視監(jiān)督來予以防范。
李秋芳指出，2015年中紀委將制定《新聞出版廣播影視從業(yè)人員廉潔行為規(guī)定》，同時將發(fā)動下屬社團簽訂《自律公約》，兩者結合營造一個風清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
多位專家認為，抓好頂層設計、從嚴管控確為當務之急，需要盡快讓影視業(yè)正本清源，凈化行業(yè)風氣，贏得百姓口碑。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，要借此機會嚴格行業(yè)監(jiān)管，建立起職業(yè)倫理規(guī)范和退出機制，加強約束力、監(jiān)管力和執(zhí)行力，查辦案件要實施精確性打擊，形成強大震懾力。
